El diseño, implementación y evaluación
de las políticas públicas no es tarea en preferencia del gobierno. No obstante,
el Estado posee un papel central como comprometido formal de las disposiciones
públicas, en la experiencia actúan varios actores tanto gubernativos como no gubernativos
que influyen, pelean, comercian y favorecen en diferentes instantes del ciclo
de las políticas públicas. La interacción entre estos representantes manera lo
que se conoce como puntos de políticas públicas.
La tarea más importante será identificar
los actores susceptibles de actuar en la interfaz entre las diferentes redes,
en la medida en que son ellos los que ejercerán la función estratégica de
integración de las diferentes dimensiones de la decisión
Creer que quiénes participan en la
formulación y ejecución de las políticas públicas, cómo se afectan entre sí,
cuáles son sus beneficios, capacidades, y estrategias, resulta concluyente para
estudiar la gobernanza actual. Este rumbo descentralizado reconoce la complicación
del régimen político y social, recalca la necesidad de una gestión pública más
abierta, comprensiva y cooperativa.
Posteriormente, se muestran los
principales tipos de actores que anuncian en las políticas públicas, así como
el papel de las redes y asociaciones de defensa en este contexto.
Actores gubernamentales
Los actores gubernamentales son
aquellos que conciernen explícitamente al aparato estatal y asumen competencias
legales para diseñar, afirmar o elaborar políticas públicas. Estos actores manipulan
en desiguales niveles (nacional, local y particular) y ramas del poder
(ejecutivo, legislativo y judicial).
1. Poder Ejecutivo
El poder ejecutivo, dirigido por el
presidente o jefe de gobierno y sus funcionarios, asume un papel protagónico en
la formulación e implementación de políticas. Los ministerios, secretarías y
agencias estatales elaboran programas, comercializan recursos y regulan
acciones. En varios países, además existen gobiernos subnacionales (rectores,
alcaldes) con capacidades determinadas, lo que favorece a la descentralización
del poder.
2. Poder Legislativo
El parlamento o congreso igualmente
tiene autoridad directa en la política pública, principalmente en lo que corresponde
a la aprobación de leyes, presupuestos y el control político. Conjuntamente,
algunos legisladores pueden desarrollar iniciativas propias y practicar presión
sobre el diligente en nombre de sus elegidos o de ciertos grupos sociales.
3. Poder Judicial
Sin embargo, no participa claramente en
la formulación de políticas, el poder judicial consigue ser el todo
fuertemente en su adjunto y trascendencia por medio de juicios que expongan
la inconstitucionalidad de normativas o que exijan al Estado a certificar
ciertos derechos (como la salud, la enseñanza o el medio ambiente).
4. Burocracia técnica
Un actor menos perceptible pero intensamente
significativo es la burocracia gubernamental, es decir, los expertos,
asesores, burócratas de carrera y empleados públicos que manejan dentro de los
ministerios y delegaciones. Su comprensión especialista y prolongación
institucional permite dar vínculo y estabilidad a las políticas, más lejos de
los cambios políticos.
https://youtu.be/N-EAnZiCqMA
Actores no gubernamentales
Al mismo tiempo del Estado, las
políticas públicas son influenciadas y formadas por una extensa escala de actores
no gubernamentales, quienes ejercen desde otros sitios sociales, económicos
y culturales.
1. Comunidad civil
La comunidad civil percibe
organizaciones no estatales que simbolizan beneficios colectivos, como sociedades
de vecinos, organizaciones no gubernamentales (ONG), juntas, grupos de derechos
humanos, tendencias sociales, iglesias, entre otros. Estos actores alcanzan favorecer,
imponer, denunciar o plantear políticas como sus intereses y valores.
Su colaboración es clave para
democratizar la política pública, contribuir conocimiento desde la base social
y certificar que las políticas reconozcan a las miserias reales de la
ciudadanía. Una muestra es la tendencia feminista, que ha conseguido influir en
políticas sobre igualdad de género, violencia contra la mujer y salud
reproductiva.
2. Sector privado
El sector empresarial asimismo
tiene un papel significativo, ya que muchas políticas inquietan directamente a
la economía, la transformación, el oficio y la regulación de mercados. Por
medio de cámaras empresariales, vestíbulos o alianzas público-privadas, las
empresas pretenden influir en la formulación de reglas y políticas que inquietan
sus intereses.
Si bien su participación logra ser genuina,
además diseña desafíos éticos y de lucidez, esencialmente cuando se da una abundancia
de influencia o problemas de ganancia entre empleados públicos y
empresas.
3. Medios de comunicación
Los medios de comunicación
(prensa, radio, televisión y redes sociales) poseen una ocupación definitiva en
la construcción de la agenda pública y política. Por medio de la
cobertura de asuntos, acusaciones, investigaciones periodísticas y editorializarían,
los medios logran influir en la perspicacia social de una dificultad, en la
presión sobre los regímenes y en el altercado público.
Además, en el tiempo digital, las redes
sociales han ampliado la voz ciudadana y la cabida de movilización, lo cual
puede precipitar el proceso de cambio político o servir de conducto para la cuidado
ciudadano sobre las políticas.
4. Organismos internacionales
En un universo interconectado, los organismos
internacionales como la ONU, el Banco Mundial, la OEA, entre distintos, influyen
rápidamente en las políticas públicas nacionales. Su dominio se da por
medio de financiamiento, sugerencia técnica, comisiones, esquemas
internacionales, y condicionamientos a la asistencia o contribución.
Un ejemplo, las políticas educativas y
ambientales de diversos estados han sido modeladas por lineamientos de
organismos internacionales como la UNESCO o el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA). Esta relación puede ser beneficiosa, pero
también debe vigilarse para evitar la imposición de agendas externas no
consensuadas.
Redes de políticas públicas
En este contexto de múltiples actores,
se hace evidente que las políticas públicas no son producto de decisiones
unilaterales, sino el resultado de interacciones dentro de redes complicadas,
distinguidas como redes de políticas públicas.
Una red de políticas está compuesta por
todos los actores, gubernativos y no gubernativos, que se tocan para influir o
participar en un área específica de política (por ejemplo, salud, medio
ambiente, formación, seguridad). Estas redes consiguen ser formales o
informales, firmes o cambiantes, y manejan mediante convenios, alianzas, problemas
o colaboración.
El enfoque de redes permite percibir
mejor la complejidad de la gobernanza moderna, donde la acción estatal depende
de varios vínculos con la sociedad. Estas redes influyen incluso en las
políticas, sino asimismo en su legalidad y sostenibilidad.
Coaliciones de defensa
Dentro de las redes de políticas,
existen asociaciones más específicas conocidas como coaliciones de defensa.
Estas coaliciones están conformadas por actores que participan credos, valores
y objetivos sobre un lema particular y que regulan sus acciones para originar
o resistir innegables políticas.
Por ejemplo, una coalición de defensa consigue
estar acabada por ONG ambientalistas, científicos, medios afines y partidos
verdes que protegen políticas de caracteres limpios. A su vez, obtiene una
coalición opuesta conformada por compañías petroleras, sindicatos de manufacturas
habituales y políticos conservadores que se toleran esas variaciones.
Estas coaliciones luchan en el área
político, mercantilizan información, crean campañas, muestran propuestas, y buscan
ejercer en la opinión pública y en las resoluciones gubernamentales. Las
coaliciones alcanzan ser constantes a largo plazo, pero asimismo pueden desarrollar
según los contextos y oportunidades políticas.
Referencias Bibliograficas
Fuenmayor, J. (2017).
Actores en las decisiones públicas: aportes desde el enfoque de análisis de
políticas. ISSN 0120-3932.
https://doi.org/http://dx.doi.org/10.17981/econcuc.38.2.2017.04
Políticas y actores-
Políticas Públicas. (2022). youtube: https://youtu.be/N-EAnZiCqMA
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